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關于開展海南省青年志愿者助殘“陽光行動”的通知 瓊團聯字〔2014〕9號

  各市、縣(自治縣)團委、殘聯,省農墾、洋浦團(工)委、殘聯;省直機關、國資委、地質局、旅游、農村信用社聯合社、生態軟件園、社會組織、非公有制經濟組織、廠礦企業、大專院校團(工)委,省軍區政治部組織處,省武警、邊防、消防總隊政治部組織處,各銀行團委:

  為貫徹落實《共青團中央、中國殘疾人聯合會關于實施中國青年志愿者助殘“陽光行動”的通知》(中青聯發〔2014〕7號)精神,結合我省實際,現就做好我省青年志愿者助殘“陽光行動”相關事宜通知如下:

  一、指導思想

  認真學習貫徹習近平總書記關于關愛殘疾青少年的重要指示精神,發揮青年志愿者在助殘工作中的積極作用,組織動員黨政機關、大專院校、企事業單位、駐瓊軍警部隊及自由從業者中的廣大青年及社會各界力量,依托各單位資源優勢,共同為殘疾人提供志愿服務,為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。

  二、主題口號

  心手相牽 共享陽光

  三、服務對象

  以殘疾青少年為主,并盡力幫助其他殘疾人及其家庭。

  四、服務內容

  廣泛動員各級共青團、殘聯、青年志愿者組織和廣大志愿者,依托康復機構、托養機構、就業培訓基地、扶貧基地、特教學校、助殘站點、社會組織和殘疾人家庭等,重點圍繞以下七方面內容開展志愿助殘工作。

  (一)開展日常照料助殘志愿服務。組織青年志愿者開展生活照料、看護陪伴、鄰里互助、勵志分享、出行便利等志愿服務,導醫、導購、交通等行業助殘服務,幫助殘疾人辦理城鎮居民社會養老、醫療保險、新型農村養老保險、新型農村醫療合作、二代殘疾人證、殘疾人機動輪椅車燃油補貼的申請、申領等相關手續;幫助符合條件的困難殘疾人家庭,尤其是重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體家庭辦理低保、臨時救助、生活補助、護理補貼的申請和落實手續。組織殘疾人力所能及地參加志愿服務活動,讓更多的殘疾人在得到志愿幫扶的同時加入志愿服務行列,共享社會生活。

  (二)開展康復醫療助殘志愿服務。組織康復和醫療專業技術人員義務開展送醫送藥送輔助器具進社區、進家庭活動,為殘疾人提供方便快捷的康復醫療服務。組織心理疏導的志愿者為殘疾人提供心理健康教育、心理輔導和心理咨詢服務,預防心理疾患的發生。組織醫療衛生志愿者為殘疾人尤其是截癱臥床、生活不能自理等情況的殘疾人提供衛生、護理常識咨詢志愿服務,以及義務健康體檢和常見病診治。

  (三)開展支教就學助殘志愿服務。廣泛開展“手拉手紅領巾志愿助殘”活動,積極推動志愿助殘精神進校園、進課堂,增強廣大青少年的志愿助殘意識。鼓勵大中專學校學生志愿者與困難家庭的殘疾孩子或殘疾人家庭子女結對子,利用課余時間、節假日開展義務家教活動,提供學習輔導。開展“扶殘助學•送教上門”志愿服務,針對不能到學校接受正常教育的適齡重度殘疾兒童、腦癱兒童、多重殘疾兒童,以及殘疾人家庭的輟學或在讀子女,組織教師和高校學生志愿者進行上門教育輔導。結合“陽光助學計劃”,組織開展殘疾兒童學前康復教育志愿服務。組織開展針對文盲半文盲青壯年殘疾人的志愿掃盲活動,提高他們的識讀能力和文化水平。組織開展手語學習和志愿助殘培訓活動,為有需求的聾啞人朋友提供手語志愿服務。

  (四)開展就業培訓助殘志愿服務。組織相關專業技術人員為殘疾人提供免費職業技能培訓,提高殘疾人職業技能水平和社會競爭能力。組織志愿者開展企業用工需求調查和殘疾人就業需求調查,收集人力資源市場信息,為殘疾人就業提供政策咨詢、信息引導等服務,為自主創業的殘疾人提供信息搜集、手續辦理等服務。組織志愿者開展殘疾人保障法、殘疾人就業條例等法律法規和相關政策宣傳。

  (五)開展扶貧開發助殘志愿服務。積極動員農村基層組織、青年干部、群眾、致富能手等與農村貧困殘疾人結對子,通過“一幫一”、“多幫一”等形式,幫助殘疾人脫貧致富。各地殘聯在扶持殘疾人發展生產項目中,要優先照顧35歲以下殘疾青少年。大力開展種養殖實用技能培訓志愿服務,鼓勵種養殖專業技術人員指導農村殘疾人發展種植養殖業。結合文化科技衛生“三下鄉”、科技文體法律衛生“四進社區”等活動,積極為殘疾人排憂解難。

  (六)開展文化體育助殘志愿服務。組織志愿者幫助盲人到盲文圖書館、閱覽室等場所讀書看報、借閱圖書,開展“陪盲人看電影”活動。結合“殘疾人文化進社區”項目,開展為殘疾人“送歌聲、送圖書、送知識、送歡樂、送愛心”志愿服務。組織動員文藝團隊演職人員、藝術院校(系)師生,深入城鄉社區和殘疾人較為集中的服務(福利)場所,依托重點文化惠民工程,開展豐富多彩的文化助殘志愿服務。積極開展殘疾人體育健身志愿服務活動,組織優秀運動員、教練員和社會體育指導員為殘疾人提供健身指導咨詢志愿服務。

  (七)開展權益維護助殘志愿服務。組織法律工作者、法律院校師生,義務宣傳普及涉殘法律知識,為有需求的殘疾人提供咨詢、代書、調解、代理、辯護等法律服務,增強殘疾人的法律意識、維權意識和依法維權的能力。開展“殘疾人出行和信息無障礙”志愿服務活動,組織志愿者宣傳普及無障礙知識,勸導阻礙和破壞無障礙設施的行為,幫助殘疾人搭乘公共交通工具,營造殘疾人安全出行的無障礙環境。

  五、工作任務

  各級團組織負責志愿助殘工作方案制定、志愿者隊伍建設和志愿服務組織實施等工作;各級殘聯負責提供殘疾人工作基本情況、需求對接、志愿者有關技能培訓、陣地開放、必要條件保障等工作,廣泛發動和組織志愿者參與,形成全省統一規劃、各級分層實施,一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

  (一)建立健全工作網絡。團省委、省殘聯成立海南省青年志愿者助殘“陽光行動”工作領導小組(名單詳見附件1)。各級團組織和殘聯要成立相應的領導和工作機構,建立健全各級助殘志愿服務工作機構,實現助殘志愿服務網絡“橫向到邊,縱向到底”。要著力抓好基層志愿助殘服務網絡的建立和健全,在省、市、縣(區)、鄉、鎮(街道)殘聯和村(社區)殘協, 建立完善志愿者助殘聯絡站(點),基層殘疾人專職委員兼志愿助殘聯絡員,做好日常服務、管理與工作對接。各級各類志愿助殘聯絡站(點),應在各級志愿者協會備案。

  (二)開展全面摸底調查工作。各級殘聯要按照“殘疾人組織需求登記表”(附件2)和“殘疾人個人需求登記表”(附件3)對轄區內殘疾青少年相對集中的城鄉社區、學校和康復中心等組織以及貧困殘疾人家庭進行全面摸底調查,準確掌握其基本需求情況并建立臺賬,及時逐級上報至市縣(區)殘聯,再由市縣(區)殘聯在“志愿海南”網站發布殘疾人服務需求信息(即志愿項目)。2014年6月底前,市縣(區)殘聯根據摸底情況,填寫本地《青年志愿者助殘“陽光行動”服務需求統計表》,報市縣團委(附件4)。

  (三)落實結對接力任務。各級團組織要根據殘聯在“志愿海南”網站發布的殘疾人服務需求信息,組織所屬的或所聯系的志愿者組織、志愿服務團隊,或就近組建專項志愿服務團隊,采取“一對一”、“一對多”或“多對一”等方式,與殘疾人組織或個人結對服務,并通過簽訂結對協議等方式,明確志愿者組織、志愿服務團隊與殘疾人組織或個人的結對關系及主要內容。在組織結對的基礎上,細化志愿者和殘疾青少年之間的分組或結對安排,明確服務頻次、服務方式、服務內容。同時,要明確志愿者組織在結對接力中的責任,抓好接力的督促指導。

  (四)培養專項骨干隊伍。要廣泛動員大中專院校、行政機關、企事業單位、海南省大學生志愿服務中西部計劃志愿者、大學生村官和社會各界人士等加入志愿助殘隊伍,要加大對具備教育學、心理學、社會學、法律等專業素養或工作經歷人員的招募力度,不斷壯大志愿助殘隊伍,切實提升志愿助殘專業化水平。按照志愿服務經驗豐富、助殘業務相對熟悉、工作熱情高、服務時間充足、溝通協調能力較強、團隊管理能力較高等條件,打造一支專業水平較高的助殘志愿者骨干隊伍。

  (五)加大專項培訓力度。助殘志愿者聯絡站(點)要根據志愿者的服務意愿和能力特長,結合殘疾人的特定需求,聯合相關部門以及相關專家對志愿者進行殘疾人業務基本知識和服務技能培訓。要充分利用元旦、春節傳統節日和全國開展的“3月3日愛耳日”、“5月第3個星期日全國助殘日”、“6月6日愛眼日”、“7月6日志愿助殘陽光行動主題活動日”、“8月11日肢殘人活動日”、“9月第4個星期日國際聾人節”、“10月15日國際盲人節”、“12月3日國際殘疾人日”、“12月5日國際志愿者日”等為載體,對有困難的殘疾人,做好針對性的助殘活動。

  (六)舉辦互助互動活動。各級殘聯要組織各專門協會和廣大殘疾人積極參加志愿服務活動。要定期組織殘疾人志愿者與社區居民、企業職工、院校師生等群體開展互動活動,通過殘疾人本身自強不息、艱苦奮斗的生動事例和樂觀向上、感恩回報的生活態度,感召教育人們更加積極地投入工作和生活;要發揮殘疾人平等、參與、共建和諧社會的力量,組織殘疾人志愿者開展家電維修、手工制作、公共服務、心理疏導、無障礙維護等服務活動,用殘疾人的愛心回饋、促進社會的和諧與進步。

  六、工作機制

  充分遵循志愿者和殘疾人工作規律,做好志愿服務、組織實施和管理考核等制度設計,逐步形成隊伍、內容、陣地、管理等相互協調的志愿助殘工作機制。

  (一)領導機制。共青團海南省委、海南省殘聯按照全國統一部署,抓好規劃實施、具體推動和管理考核工作,以各市縣(區)團委、殘聯為重點抓好志愿助殘各項具體工作落實,切實抓好助殘“陽光行動”領導責任和工作責任落實。

  (二)服務機制。堅持“團隊幫扶+結對接力”的項目實施模式,鼓勵以團隊的形式開展助殘服務,具體由一個團隊或志愿者組織與相對固定的區域(社區、村莊、學校等)內的殘疾人或殘疾人康復機構、托養機構等殘疾人較集中的公共場所結成對子;針對殘疾人家庭和常年在家的殘疾人,以“團隊+殘疾人家庭”、“志愿者+殘疾人”等服務方式,開展結對接力服務。

  (三)組織機制。堅持黨政支持、團組織和殘聯組織指導、領袖型志愿者(社工、志愿助殘陽光使者、公益崗位工作人員等)帶頭、志愿者積極參與的組織模式,由基層團組織和殘聯組織及時發布志愿助殘計劃和殘疾人需求信息,指導領袖型志愿者(社工、志愿助殘陽光使者、公益崗位工作人員等)帶領志愿者開展志愿服務、做好團隊管理、加強宣傳聯絡、整合社會資源,抓好基層志愿助殘工作各項任務落實。同時,指導基層志愿者團隊做好項目推廣等工作。

  (四)銜接機制。依托“志愿海南”網站,實現殘疾人服務需求與志愿助殘服務的有效銜接。省殘聯組聯部在“志愿海南”網站注冊“助殘志愿者聯絡站”(屬志愿者組織),各市、縣(區)在省(市)站名下申請本市、縣(區)“助殘志愿者聯絡站”,再根據基層殘聯上報的殘疾人需求登記表,通過本級“助殘志愿者聯絡站”發布殘疾人服務需求信息(即志愿項目)。各級團組織及領袖型志愿者(社工、志愿助殘陽光使者、公益崗位工作人員等)組織當地志愿者,按照就近、適合原則,通過“志愿海南”網站搜索、了解、選擇殘疾人需求的志愿項目,在尊重受助者隱私的同時,開展對殘疾青少年的結對志愿幫扶工作。通過該網站的“助殘志愿者聯絡站(點)”的鏈接,志愿者與受助者得到有效聯系,形成有機、高效、和諧的對接平臺。同時,各級殘聯通過“助殘志愿者聯絡站(點)”的鏈接,加強對助殘志愿者的聯系和服務工作。

  (五)保障機制。強化保障措施,建立健全政府投入和社會投入相結合的志愿助殘經費保障機制,積極爭取文明辦、財政、民政等有關部門的支持,將志愿助殘納入政府購買公共服務工作范疇。涉及就業支持的志愿助殘工作,應列入殘疾人就業保障金支持范圍。拓寬經費籌措渠道,加大工作經費投入。積極爭取專門經費預算或設立專項資金,保障日常活動組織和人員培訓等工作。對規模較大的志愿助殘活動,要適當給予經費支持。落實基層助殘志愿者聯絡站(點)辦公場地、辦公設備和辦公經費。支持基層助殘志愿者骨干培訓,為青年志愿者助殘“陽光行動”順利開展提供有力保障。

  (六)考核機制。堅持分層管理、分級考核,對市、縣(區)、鄉鎮(街道)及基層志愿助殘工作,開展分層分級目標管理考核,對志愿者、志愿者團隊、志愿服務項目和志愿助殘的組織機構進行綜合評估、考核激勵。加強對志愿助殘工作的分類指導和考核。

  七、階段目標

  通過4至5年時間,使我省志愿者助殘“陽光行動”基本覆蓋城鎮殘疾青少年、惠及農村地區殘疾青少年,并實現常態化、長效化運行,成為服務實、可持續、影響廣、作用大的品牌項目。

  (一)廣泛發動階段(2014年)。集中部署這項工作,開展志愿助殘主題活動,實現對各級共青團、殘聯、青年志愿者組織和廣大志愿者的普遍動員。及時啟動助殘志愿者招募工作,初步組建一支統一領導、來源廣泛的助殘青年志愿者隊伍,不斷提升專業化服務水平。省殘聯做好全省市縣(區)殘聯志愿助殘工作相關人員知識、技術培訓。基層殘聯扎實開展現有殘疾青少年需求摸底工作,并完成殘疾人服務需求信息(即志愿項目)的發布。各級團組織及領袖型志愿者組織當地志愿者依托“志愿海南”網站的銜接逐步開展對殘疾青少年的結對志愿幫扶工作。

  (二)深入推動階段(2015至2016年)。基本實現基層團組織(志愿者團隊)和志愿者對城鎮殘疾青少年群體的全覆蓋,有序開展農村殘疾青少年結對工作。探索、完善和深化志愿服務內容,推廣先進志愿服務模式、經驗,使志愿服務更為務實、有效。積極推行志愿助殘工作項目,通過政府采購、公開招標、示范引領等多種方式,促進更多基層“點”上助殘志愿服務項目在全省“面”上落地、發展。

  (三)鞏固提高階段(2017年及以后)。在基本實現對城鎮殘疾青少年和絕大部分農村殘疾青少年群體長期結對、接力服務的基礎上,有序擴大對其他殘疾人群體的結對幫扶。深化省志愿者助殘“陽光行動”內容、陣地、項目、平臺、骨干等建設,形成常態化、長效化工作運行機制。志愿者服務保障基本形成,隊伍結構更加合理,服務項目門類齊全,海南志愿者助殘“陽光行動”成為社會知名志愿服務品牌。

  八、工作要求

  (一)切實加強領導。實施“陽光行動”是共青團、殘聯圍繞中心、服務大局、履行職責的重要舉措,是各級團組織、殘聯和青年志愿者組織廣泛持續深入開展的全省重點工作項目,是與政府主導、市場推動相銜接的社會助殘工作體系的重要補充。各級共青團、殘聯組織要把海南志愿者助殘“陽光行動”納入綜合考核之中,把這項工作擺上重要日程,高度重視,集中力量,深入推進。

  (二)加強表彰激勵。各級共青團、殘聯組織要把志愿助殘工作典型納入海南志愿者優秀個人獎、組織獎、項目獎和全省自強與助殘等表彰范疇。適時將中國注冊志愿者星級認證制度引入志愿助殘工作,試點推廣助殘志愿者保險工作,進一步爭取社會各方支持,形成支持志愿助殘工作的激勵機制。

  (三)加大宣傳力度。要利用本單位各種文化宣傳資源,結合單位工作特點和殘疾人工作重大事項、省內重大活動等時機,加大對“關愛殘疾人志愿服務活動”的宣傳力度,打造本系統“志愿助殘陽光行動”品牌。依托省內各級報刊、廣播、電視、新聞媒體等傳媒,大力弘揚志愿精神,普及志愿服務理念,介紹志愿助殘知識,宣傳志愿助殘的感人事跡,推動我省志愿助殘工作深入持久扎實開展

  各市縣(區)團委、殘聯開展志愿者助殘“陽光行動”有關情況,請及時報省青年志愿服務指導中心、海南省殘聯組織聯絡部。

  省青年志愿服務指導中心:朱帆、張鵬飛,65399100;郵箱:[email protected]

  省殘聯組聯部:許邦寧、符彬,65336317;郵箱:[email protected]

  附件:1.海南省青年志愿者助殘“陽光行動”工作領

  導小組及辦公室成員名單

  2.殘疾人組織志愿服務需求登記表

  3.殘疾人個人志愿服務需求登記表

  4.青年志愿者助殘“陽光行動”服務需求統計表

  共青團海南省委員會 海南省殘疾人聯合會

  2014年 3月25日

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